灵活就业享红利 惠民制度助安居

住房公积金制度是保障群众安居置业的重要民生抓手。为打破原有缴存群体局限，让个体工商户、新业态从业者等群体共享公积金惠民红利，淮南市住房公积金管理中心出台灵活就业人员缴存使用住房公积金专项政策，将住房保障服务延伸至灵活就业群体。政策落地以来，越来越多灵活就业人员主动开户缴存，通过公积金贷款实现安居梦想，有效释放住房消费潜力，助力城市民生改善与经济平稳发展。

一、政策落地扩普惠，明晰范围保障权益

根据《国家建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、《住房和城乡建设部关于同意开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点的函》等文件精神，淮南市于2015年和2023年先后印发了《淮南市自由职业者个人缴存和使用住房公积金管理办法》和《关于印发淮南市灵活就业人员缴存使用住房公积金相关政策的通知》，标志着我市住房公积金制度由城镇职工向个体工商户、自由职业者再次拓展到整个灵活就业群体，补齐非单位就业人群住房保障短板。

政策明确缴存对象主要涵盖四类人群：一是城镇个体工商户及其从业人员；二是自由职业者；三是进城务工人员；四是非全日制工作人员、快递外卖、网约车、线上服务等新业态就业人员。准入条件设定为年满18周岁，男性未满55周岁、女性未满50周岁，在淮南市域内就业，具备完全民事行为能力、拥有合法稳定收入来源、个人信用良好。办理开户流程十分简便，申请人仅需携带本人有效身份证件、银行Ⅰ类借记卡即可申请设立个人账户，实行一人一户，自愿缴存。

在缴存规则方面，灵活就业人员可自主申报缴存基数，基数下限为我市上年度最低工资标准，上限为上年度城镇非私营单位就业人员月平均工资3倍，缴存比例区间为10%—24%，可结合自身收入水平自主选择，每年7月可重新申报调整缴存基数。

缴存权益上，灵活就业人员享有与单位在职职工同等权利。账户资金按国家规定计息，连续正常缴存满6个月即可申请住房公积金贷款；符合购房、租房、还贷、装修、交纳物业费等条件可依规办理提取；账户可在单位职工与灵活就业身份之间正常转移接续；无未结清公积金贷款时可自愿申请停缴、销户提取全部余额。同时明确贷款存续期间需持续正常缴存，保障信贷资金安全，实现权利与义务对等。

二、运行数据稳向好，缴存使用成效初显

自开展灵活就业人员自主缴存住房公积金以来，我市灵活就业人员缴存工作持续推进，各项业务指标稳步提升，制度覆盖面持续扩大。截至2026年二季度末，我市灵活就业人员累计开户11962人、缴存住房公积金13329.26万元，有50.12%、5996人因购房、租房、还贷等事项或原因提取住房公积金4611.96万元，缴存余额8717.31万元；累计发放贷款1274笔、贷款金额40009.5万元，回收贷款10475.73万元，贷款余额29533.77万元。

从缴存开户情况看，全市灵活就业缴存开户人数持续增长，越来越多原本游离在公积金制度外的群体主动参保。从缴存质量分析，多数缴存人能够做到按月连续缴存，长周期稳定缴存群体占比逐步提升，反映出群众对公积金制度认可度不断提高。

从贷款使用指标来看，随着连续缴存满6个月的时间门槛逐步达标，灵活就业缴存人员公积金贷款申请量稳步上升。贷款用途集中在刚需自住购房、改善型住房购置，有效缓解购房资金压力和降低融资成本。1274笔贷款中，有949人购买商品房贷款31683.6万元、325人购买二手房贷款8325.9万元；1245人首次贷款38988.7万元、29人二次贷款1020.8万元；有267人购买90平方米及以下住房贷款5420.9万元、1007人购买90平方米以上住房贷款34588.6万元。

提取业务方面，缴存人多元化住房需求得到满足。5966人提取4611.96万元，其中：购房、还贷、租房等住房消费提取4061人、提取金额2770.78万元，分别占比67.73%、60.08%；离职、转移等非住房消费提取1935人、提取金额1841.18万元，分别占比32.27%、39.92%。

从结构特征观察，青年群体、新市民占比较高，这部分人群购房刚需强烈，是政策主要受益群体。11962名灵活就业缴存人中40岁及以下7650人，占到总人数的64%。同时也看到，部分灵活就业人员收入波动较大，存在缴存断续现象，政策宣传广度、业务服务便利度仍有提升空间，扩面提质工作仍需持续发力。整体来看，灵活就业缴存政策红利逐步释放，已经从开户扩面阶段迈入缴存、贷款、提取协同发展阶段。

三、缴存安居有实效，鲜活案例见证红利

政策落地以来，不少灵活就业人员通过持续缴存公积金享受到实实在在福利，一个个鲜活案例，直观展现住房公积金制度助力安居的惠民价值。

在市区从事线上教育培训的王女士属于自由职业者，此前一直租房居住。几年前她申请开立个人住房公积金账户后，一直按月正常缴存，日常通过公积金提取支付房租，减轻租房开支。王女士说，灵活就业收入起伏不定，公积金相当于长期住房储备，平时可以提取付房租，将来买房能申请低息贷款，长期坚持缴存十分划算。

从事货运物流行业的李先生常年跑运输，在朋友推荐下办理公积金开户，一直坚持按月足额缴存。除购房时申请公积金贷款外，遇到资金周转紧张时，凭借良好缴存记录获得信用授信，还可办理商业银行公积金信用贷，有效缓解短期资金压力。公积金不仅是买房工具，也成为个人信用“加分项”，为经营周转提供金融支撑。

个体工商户张先生经营社区便利店多年，一直有购置新房的打算。2024年初，张先生了解到灵活就业缴存政策后立即开户，选择适中缴存标准坚持按月连续缴存。满6个月后顺利申请了公积金住房贷款，圆了安家心愿。张先生表示，自己没有固定单位，原本以为公积金和自己无关，连续缴存不仅拿到低息贷款，账户余额还可以冲还贷款、交物业费，一举多得。

一个个真实案例充分证明，灵活就业人员持续缴存公积金，既可以享受低息购房贷款，也能办理租房提取、还贷提取，同时缴存记录还可作为信用参考获得配套金融服务，实现“平时有储备、租房能提取、买房可贷款、周转有支撑”多重收益。

四、精准施策持续扩面，服务民生赋能发展

下一步，淮南市住房公积金管理中心进一步牢固树立和践行正确政绩观，坚持为民造福导向，持续推进灵活就业人员缴存扩面提质增效。

一是拓宽宣传覆盖，精准聚焦新市民、青年群体、新业态从业者、个体工商户、进城务工人员，深入商圈、物流园区、社区网格、外卖站点开展政策宣讲，破除“只有单位职工才能缴公积金”认知误区，提升政策知晓率。优化线上线下办理渠道，推进个人开户、缴存变更、基数调整、业务查询线上办理，减少办事环节，降低缴存办事成本。

二是优化缴存服务，针对灵活就业群体收入波动特点，细化缴存提醒机制，通过短信、线上消息推送提醒按时缴存，引导群众保持缴存连续性，保障贷款申请资格。持续做好缴存、贷款、提取业务衔接，简化灵活就业人员贷款材料，不见面审批，提升审批效率，提高公积金资金使用率。

三是聚焦民生需求，建立常态化调研机制，收集灵活就业缴存群体意见诉求，动态优化服务举措，不断扩大制度覆盖面，让更多新市民、灵活就业人员纳入住房公积金保障体系。

四是发挥政策撬动效应，以公积金惠民政策释放住房消费需求，支持群众刚性和改善性住房消费，激活房地产市场合理需求，带动上下游产业良性运转，以住房领域民生保障助力全市经济高质量发展。

（李方金）